省人力資源社會保障廳《江蘇省職業(yè)技能提升行動 實施方案（2019-2021年）》政策解讀

8月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號，以下簡稱《實施方案》），這是當(dāng)前和今后一個時期我省推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施勞動者職業(yè)技能提升行動的指導(dǎo)性文件，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景和過程是怎樣的？

黨的十九大報告提出大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。習(xí)近平總書記強調(diào)做好重點群體就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。李克強總理在今年的政府工作報告中，對實施職業(yè)技能提升行動作出部署，明確從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。5月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號）。省委、省政府高度重視職業(yè)技能提升工作，要求省人力資源社會保障廳牽頭研究擬定實施方案。省人力資源社會保障廳認(rèn)真貫徹落實，開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，充分征求并廣泛聽取各地、各有關(guān)部門以及社會各界意見建議，制訂我省《實施方案》，報請省政府同意后，由省政府辦公廳印發(fā)實施。

二、《實施方案》包括哪些主要內(nèi)容？

《實施方案》以黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，注重銜接落實，突出重點群體，力求以人為本，推動勞動者整體素質(zhì)提升?！秾嵤┓桨浮饭?/span>4個部分20條。第一部分“總體要求”，明確了工作的總體要求和培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量目標(biāo)，以及培訓(xùn)重點、實施載體、培訓(xùn)內(nèi)容等。第二部分“重點舉措”，提出加強崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、加強就業(yè)重點群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提升高危行業(yè)領(lǐng)域和特種作業(yè)人員安全技能、發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用、擴大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模、支持社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)開展培訓(xùn)和評價工作、加強培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)、做好技能扶貧工作等具體舉措。第三部分“政策激勵”，包括加大資金支持力度、落實培訓(xùn)補貼政策、調(diào)整完善培訓(xùn)補貼政策、加強資金監(jiān)督管理等內(nèi)容。第四部分“保障機制”，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實任務(wù)分工、深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革、加強技能培訓(xùn)與評價有機銜接、加強政策解讀和輿論宣傳等內(nèi)容。

三、《實施方案》提出了什么目標(biāo)任務(wù)？

《實施方案》明確了今后三年的具體目標(biāo)任務(wù)。一是在培訓(xùn)數(shù)量上，從2019年至2021年，全省共組織開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)450萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)195萬人次以上。二是在培訓(xùn)質(zhì)量上，到2021年底，全省技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到32%以上。

四、職業(yè)技能提升行動有哪些資金支持？

《實施方案》明確將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的87.7億元，用于職業(yè)技能提升行動，保障職業(yè)技能提升各項政策落實。這有利于大幅提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提升培訓(xùn)層次，培養(yǎng)更多高技能人才，優(yōu)化技能人才隊伍比例結(jié)構(gòu)。

五、職業(yè)技能提升行動的培訓(xùn)重點是什么?

《實施方案》結(jié)合我省當(dāng)前就業(yè)形勢和經(jīng)濟發(fā)展新要求，突出企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力、高危行業(yè)從業(yè)人員等四類重點培訓(xùn)對象，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。具體來講，一是企業(yè)職工，包括企業(yè)新招用員工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工；二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者、職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人等就業(yè)重點群體；三是貧困地區(qū)的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；四是高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員。

六、如何推動各類培訓(xùn)實施載體大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)?

《實施方案》明確通過企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、社會培訓(xùn)機構(gòu)三類培訓(xùn)實施載體大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有效增加培訓(xùn)供給。其中，企業(yè)是職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，在職工技能培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用；職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用；依法設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓(xùn)的重要力量，發(fā)揮支持作用。

為調(diào)動各類培訓(xùn)實施載體的積極性，《實施方案》提出以下有力度的支持政策：支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心并將符合條件的優(yōu)先列入高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)范圍；支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，縣（市、區(qū)）政府根據(jù)全日制學(xué)制教育畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)、培訓(xùn)實訓(xùn)人數(shù)給予適當(dāng)補助；在全省各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，三年培訓(xùn)6.6萬名左右新型學(xué)徒。各地可將職業(yè)院校開展技能培訓(xùn)所得收入的一定比例納入學(xué)校公用經(jīng)費、作為績效工資來源，在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，向額外承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜，可根據(jù)學(xué)校額外承擔(dān)技能培訓(xùn)的任務(wù)和質(zhì)量適當(dāng)增核績效工資總量，學(xué)校在內(nèi)部分配時向承擔(dān)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜。大力發(fā)展社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)，將符合條件的納入政府發(fā)布的培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄范圍；補貼培訓(xùn)項目，全部向具備合格資質(zhì)的社會培訓(xùn)機構(gòu)開放。

七、職業(yè)技能提升培訓(xùn)有哪些創(chuàng)新內(nèi)容?

一是加強職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過程。二是開展市場急需緊缺的就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、手工等行業(yè)的培訓(xùn)。三是開展新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新技能培訓(xùn)，包括我省重點培育的先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等產(chǎn)業(yè)，以及人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能。四是圍繞增強勞動者創(chuàng)業(yè)能力，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。

八、勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，有機會享受哪些補貼政策？

《實施方案》創(chuàng)新完善培訓(xùn)補貼政策體系，進一步擴大政策惠及面。一是破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動者都可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼，原則上每人每年不超過3次。二是符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼或參保職工技能提升補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)和條件由各設(shè)區(qū)市制定。其中，全省對參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)達(dá)到中級工水平的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元；達(dá)到高級工水平的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元；達(dá)到技師水平的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元；達(dá)到高級技師水平的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年8000元。三是將建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、下崗人員納入重點群體免費接受職業(yè)技能培訓(xùn)。對建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費補貼。按規(guī)定對符合條件的高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)補貼。四是企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力、我省建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補貼，最長不超過6個月。

九、高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和特種作業(yè)人員能享受職業(yè)培訓(xùn)補貼嗎？

《實施方案》將應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、工信等部門負(fù)責(zé)或監(jiān)管的化工、礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產(chǎn)品制造、環(huán)境保護等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入補貼培訓(xùn)范圍。省人力資源社會保障廳將會同相關(guān)部門出臺具體實施文件，讓高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員享受到職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。

十、在加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)上面有什么創(chuàng)新舉措？

《實施方案》在優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)上面有如下創(chuàng)新舉措：省、市定期發(fā)布補貼培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)等目錄，方便勞動者按需選擇培訓(xùn)服務(wù)；改進勞動者培訓(xùn)補貼申領(lǐng)方式，探索實行信用支付等辦法，推動培訓(xùn)不見面申報申領(lǐng)；規(guī)劃建設(shè)集培訓(xùn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、信息錄入、信息查詢以及培訓(xùn)補貼申領(lǐng)等功能于一體的全省職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，鼓勵勞動者在線學(xué)習(xí)，學(xué)員在線學(xué)習(xí)課時可按比例計入培訓(xùn)總課時；將補貼培訓(xùn)項目和評價機構(gòu)目錄與電子地圖、APP培訓(xùn)軟件結(jié)合，強化培訓(xùn)服務(wù)自動化推送力度等。

十一、在推進職業(yè)技能行動實施方面有什么考慮？

職業(yè)技能提升行動是重要的民生工程，需要相關(guān)部門和各地政府共同大力推進。圍繞如何強化推進實施，我們有這樣幾個方面考慮：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。省人力資源社會保障廳牽頭制定年度工作計劃，分解培訓(xùn)工作任務(wù)。各相關(guān)部門和單位加強溝通和信息共享，采取定期會商、聯(lián)合行動等方式，協(xié)調(diào)解決職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的矛盾問題。二是落實任務(wù)分工。要求各地切實承擔(dān)主體責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)，制訂出臺具體貫徹落實舉措，建立工作情況季報、年報制度和重大情況專報制度。支持各地將財政補助資金與培訓(xùn)工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進擴大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。三是強化資金監(jiān)督管理。省級每年對各地職業(yè)技能提升行動計劃執(zhí)行和資金使用情況進行督查，同時委托第三方機構(gòu)開展專項審計和績效評價。各地要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強廉政風(fēng)險防控，規(guī)范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監(jiān)督。對挪用、占用、截留培訓(xùn)資金和以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。四是開展政策解讀和輿論宣傳。通過多種渠道和方式開展政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者了解、用好政策。落實提高技術(shù)工人待遇的政策措施，大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環(huán)境。